傾城苦戀－華光社區

傾城苦戀－華光社區

蔣渭水，羅福星，賴和...你知道他們是誰嗎?他們曾經在華光這裡發生什麼事?暸解台灣歷史的意義是什麼嗎?

許多人努力學習文化資產保護法，想為台灣未來的人爭取『留下記憶的權利』，跟台北市政府請求文化保存的機會。

他們努力的製作華光的歷史建築的圖說和資料，希望可以說服文化審議委員保留華光的文化遺址。

不過文化局副局長在會議中要求『因為時間的關係只願意給５分鐘給關心文資保護的民眾報告『華光文化的重要性』。

由於古蹟和老樹一向很難打贏新台弊幣，文化局往往自動降格成為建設局的『細漢仔』。能不能為未來的人留下台灣的歷史古蹟....禱告吧!

華光的保護者分享六篇短文帶你看懂市政府沒說的事：

概論：http://ppt.cc/A9iP

【倒數７天！華光社區細部計畫變更說明會】

華光社區居民在去年八月底遭全數迫遷完畢後，因政府未提供合理安置，居民四散各地，在精神與經濟壓力上不堪負荷。北市府提出的變更細部計畫案刻正進行公開展覽（3/22-4/20），然北市府不但未從市民角度思考回饋土地的使用需求，並無視華光違建戶受迫遷後對市政之衝擊，對居民的安置需求不予回應。

這份細部計畫有幾個重點：

1.臨杭州南路之69%土地屬國有土地，規劃構想更為彈性、空泛。
＞從2007年「台北華爾街」到2012年「台北六本木」，政策口號底下是如出一轍的空洞內涵，而目前的細部計畫正是為國產署的國土招標活化量身訂做，與空洞的政策口號一樣，欠缺對市民需求的基本理解與回應，犧牲市民生活環境，換取財團利益。

2.臨金華街之31%土地回饋市府，可作為「公務機關、市政建設或公營住宅籌備基地使用，亦得…籌措市政建設經費」。
＞我們認為，市府對回饋土地的規劃構想仍模糊未明，抽象、高度彈性的規劃構想，不但使得市民難以想像其中利弊，回饋土地允許變現、籌措市建經費，更無異於讓財團以低成本取得公有地，攫取高額收益。

3.市府不承諾蓋社宅，也不願意安置華光居民。
＞市府無視華光違建戶受迫遷後對北市社福等市政層面的衝擊，忽視華光居民的安置需求，是在北市當前殘補的社福體制及低落的居住正義雪上加霜。華光社區今日得以變更細部計畫，是踏在原居於此的上千家庭遭受迫遷，以及上百違建家戶自毀家園、背負百萬罰款的血淚上，使眾多家庭從自立的就業者與市民，成為高風險家庭及社福依賴者。
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【華光需要你！】

市府目前這份細部計畫案的重點，都不是華光這塊土地規劃真正該回應的重點。接下來我們將一連七天，點出真正的重點所在，請大家協助分享轉發，並盡量出席說明會，踴躍參與、發言，表達你對華光案的關注！越多人表達關注，越能讓市府面對真正的問題所在。

時間：4/8（二）19:00
地點：大安區公所十樓大禮堂（地址：台北市新生南路二段86號）

＊可上網下載查閱「擬定臺北市華光社區暨周邊地區（不含中華電信及中華郵政部分）特定專用區細部計畫案」，網址：http://www.udd.taipei.gov.tw/pages/detail.aspx?Node=38&Page=7396&Index=3

無公益的國土財團化：http://ppt.cc/DcUJ


【倒數六天！華光社區細部計畫變更說明會】

說明會倒數六天，讓我們一起從華光社區「六本木」的身世，看見目前市府這份細部計畫的問題。

華光社區是台北市內少數的大面積國有地，因此細部計畫等都市規劃工作的背後，總是藏著中央政府的開發大手。華光近十年來的再開發方向歷經轉折－－2007年，行政院將華光定位為「台北華爾街」；2012年，觀光產業正夯，行政院又將華光重新命名為「台北六本木」。

從華爾街到六本木，這些炫目名稱不斷重塑台北意象，命名的拼貼卻遮掩不住空洞內涵，也再度顯示出政府對公有土地使用及管理的貧乏想像與失能。公有土地政策的失靈，正是台灣存在如此多跟華光社區一樣的非正式住區(informal settlement)的真正原因。

過去失靈的公有土地政策，造就台灣1940-80的大違建時代；如今的公有土地政策，則在發展主義邏輯運作下，以「國土活化」之名，造就政商共謀下「財團圈地」的現象，更在1990年代後遇上新自由主義，中央政府、地方政府與資本財團，在空間中結盟、競逐，牟取各自的最大利益。

為了在經歷產業轉型的臺灣吹出經濟泡沫，無論中央或地方政府，都透過種種彈性的政策與制度，美其名活化公有地、增加國庫收益，事實上卻使得財團能利用這些公有土地，進行資本積累，將這些原屬全民共有，應妥善規劃以回應人民需求、滿足規劃正當性及公益性要求的公共財，透過標售地上權、BOT等機制，轉化為50年到70年的「擬似私有財產」。

這個轉化的過程，排除公民監督及參與、罔顧公共利益，甚至反過來造成都市紋理的失卻、地方居民的迫遷流離。造就城市中黑箱密布，開箱後全是單一的開發使用方向，裝著財團錢袋的地景，卻沒有問市民到底需要甚麼。

華光社區細部計畫，將原來的住宅區轉化為「特定專用區」，背後藏著的中央大手，正是要標售地上權、引入財團開發。特定專用甚麼都還沒交代清楚，就急著變更，還保留極高使用彈性，為之後得標財團鋪路－－「特定專用區」其實就是「財團專用區」。
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【華光需要你！】

市府目前這份細部計畫案的重點，都不是華光這塊土地規劃真正該回應的重點。接下來每一天，我們都會點出真正的重點，請大家協助分享轉發，並盡量出席說明會，踴躍參與、發言，表達你對華光案的關注！越多人表達關注，越能讓市府面對真正的問題所在。

時間：4/8（二）19:00
地點：大安區公所十樓大禮堂（地址：台北市新生南路二段86號）

＊可上網下載查閱「擬定臺北市華光社區暨周邊地區（不含中華電信及中華郵政部分）特定專用區細部計畫案」，網址：http://www.udd.taipei.gov.tw/pages/detail.aspx?Node=38&Page=7396&Index=3


公營住宅的供給問題：http://ppt.cc/PKBX

【倒數５天！華光社區細部計畫變更說明會】

昨天跟大家介紹了目前公有地活化黑箱，打造「財團專用區」的現況。那麼公有地不給財團拿去開發，還有甚麼可能？今天是說明會倒數第五天，我們就從台北市政府推動5年的社會住宅來檢討。

目前台北市房價所得比高達13，居全球主要城市首位，然台灣過去所建之公共出租住宅數量僅六千多戶，無論就全台住宅存量或全台家戶總數來看，比例都約為0.08%，遠不及格。

相較各國，台灣政府對公共出租住宅供給的忽略，正是造成非正式住區的重要因素，城市中的勞動人口，在欠缺可負擔住房的情況下，只能自行搭建房屋，或輾轉購得違建等非正式住宅棲身，因而造就1960年代，有1/3家庭居住於非正式住宅的大違建時代。

近年台北市政府推出「公營出租住宅」政策，已興建或規劃中的公營住宅約六千戶，這樣的數字僅提高台灣公共出租住宅比例約0.08%，對當前城市住房問題而言僅是杯水車薪，市民對社會住宅的需求仍然殷切。

二戰後，台灣住宅政策一直以來皆以人民購屋自有為政策導向，缺乏以居住導向的住宅政策，從歷年所有購屋補貼與租屋補貼的比率（約為30：1）可見一斑。這樣懸殊的數字，導致高齡者、身心障礙者、單親家庭、低收入戶等弱勢族群，一直以來都難以負擔居所成本，或者被迫在不友善的民間租屋市場中，面對租不到房屋的窘境。

此外，約70%的住房自有率，再加上失衡的稅制，使得諸如地寶房屋稅小於年繳管理費、豪宅房屋稅加地價稅小於汽車燃料稅加牌照稅，等荒誕的現象持續存在。更有甚者，因為投資門檻低，房地產儼然成為最佳生財工具，有房階級的投資炒作，使得無自有住宅者遭受更大壓迫。

要解決環環相扣的都市住宅問題，必須從公平稅制以及增加公共出租住宅存量著手。細部計畫等都市規劃能作的，正是妥善運用土地資源，興建公營住宅，照顧市民，落實公共利益。

在目前的華光細部計畫中，市府因變更計畫而獲得回饋土地，卻只是保留高度彈性──可作為「公務機關、市政建設或公營住宅籌備基地使用，亦得…籌措市政建設經費」。

我們認為，利用華光回饋土地興建公營住宅，積極回應台北市當前的住房問題，以及市民對公共住宅政策的關注與支持，才是台北市政府作為都市計畫主管機關，在規劃程序中所當為，而非在細計變更中保留彈性、為後面的黑箱程序鋪路。

文中數據資料來源：內政部不動產資訊平台、花敬群教授、社會住宅推動聯盟
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【華光需要你！】

市府目前這份細部計畫案的重點，都不是華光這塊土地規劃真正該回應的重點。接下來每一天，我們都會點出真正的重點，請大家協助分享轉發，越多人表達關注，越能讓市府面對真正的問題所在。

除此之外，你還能做甚麼？

＊下載查閱「擬定臺北市華光社區暨周邊地區（不含中華電信及中華郵政部分）特定專用區細部計畫案」：http://www.udd.taipei.gov.tw/pages/detail.aspx?Node=38&Page=7396&Index=3

＊出席說明會，踴躍參與、發言，表達你對華光案的關注！
時間：4/8（二）19:00
地點：大安區公所十樓大禮堂（地址：台北市新生南路二段86號）

＊填寫人陳意見表，寄至台北市都市計畫委員會
陳情表可於前述網址下載，公展期間（3/22-4/20）都可填寫，寄至：臺北市都市計畫委員會（地址：臺北市信義區市府路1號8樓西南區）

＊打電話給您所屬選區或大安文山區市議員，表達選民意見

華光生活聚落的可能：http://ppt.cc/1f0B

【倒數４天！華光社區細部計畫變更說明會】

昨天我們從政策面談台北市公共住宅的現況，今天我們進入政策實際推動的狀況，帶大家一起想像：我們需要的公共住宅，不只是硬體的供給，也應滿足「經營居住」的社會目標。

臺灣公有住宅比例僅佔0.08%，在房價高漲的台北市，更是需求孔急，近年北市府雖陸續興建公營出租住宅，但只注意硬體的供給，恐怕重蹈數年前國宅及平宅政策的覆轍，應重新引入社區營造概念，營造公有住宅。

台北市公營出租住宅從推出開始，即不斷遭到周邊社區因誤解而生的鄰避壓力，造成興建不易。就入住狀況來看，最長五年的租期、接近市價的租金，是家戶入住的門檻，甚至入住後反被市府迫遷的主因（參見：http://ppt.cc/XpZA）。這些現象都顯示出市府目前公營住宅政策的盲點：僅在意住宅的數量及硬體設備，卻忽略社會住宅「經營居住」的社會目標。

「經營居住」必須重視居民的生活及生產，如日、德等國皆投注大量心力，考量居民負擔能力設定租金租期制度，並在社區網絡經營上，重視居民自發的社區互助網絡，甚至提供具生產性的小型創業空間及社區商店，使入住居民從社福依賴者，轉為社會安全互助網中的積極行動者。事實上，這些概念對於在台灣的我們並不陌生，正是政府推動多年的「社區營造」基本ABC，只是當前公營住宅政策鬼遮眼，見樹不見林。

回到去年9月已全數迫遷完畢、現正進行細部計畫變更的華光社區，原居民在遭受迫遷後，其中近兩百戶歷史違建居民，不但被迫拆毀家園，僅有10戶得到政府的短期居住協助，搬進平宅或中繼國宅，其餘住戶皆「自謀生路」，選擇投靠親友、自行在外租屋，甚或被迫背負大筆房貸購屋，再加上身上背負數百萬不等的罰款，使眾多家庭從自立的就業者與市民，成為高風險家庭及社福依賴者。

市府無視華光違建戶受迫遷後對北市社福等市政層面的衝擊，忽視華光居民的安置需求，就是在北市當前殘補的社福體制及低落的居住正義雪上加霜。然而，華光居民並非原來就是高風險及處於弱勢處境的社福依賴者。

在被迫遷前，居民即已在多年鄰里關係中形成緊密的社會及心理支持網絡，社區互助關係使得不同年齡者都能在鄰里內，獲得妥善的關照及認同。此外，社區中的小商店也提供就業機會，使得在就業市場上相對弱勢的居民有機會自立，更自然創造此地特色美食風格，也維繫了社區鄰里的活力。

我們認為，目前華光正在進行細部計畫變更，這個重新創造地方的過程，不該只是執迷於打造「財團專用區」，而應該思考：我們要創造甚麼樣的地方？凸顯甚麼樣的台北活力、解決哪些都市治理問題？

面對北市當前的住房問題，公營住宅政策卻也存在著量與質的問題。北市府正該利用這個機會發揮想像、亟思解決方式。數個民間團體經過近五百人次集思廣益，聯合提出的「民間版規劃與設計方案」即已指出方向：在華光興建公營住宅，並以華光為實驗基地，落實社區營造及經營居住的社會設計理念。（參見：http://ppt.cc/RKt8）

我們誠摯建議北市府：利用這次變更細計的機會，在回饋土地上興建公營住宅，並提供部分單元予原居於此的華光居民，讓華光居民為市府解決當前公宅問題，成為建立公營住宅新模式、活絡社區互助網的臍帶血。

＊本文改寫自：楊宜靜，〈誰的公營住宅〉（自由時報，2014/1/23，http://ppt.cc/sGWI）

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【華光需要你！】

市府目前這份細部計畫案的重點，都不是華光這塊土地規劃真正該回應的重點。我們在倒數同時，點出真正的重點，請大家協助分享轉發，越多人表達關注，越能讓市府面對真正的問題所在。

除此之外，你還能做甚麼？

＊下載查閱「擬定臺北市華光社區暨周邊地區（不含中華電信及中華郵政部分）特定專用區細部計畫案」：http://www.udd.taipei.gov.tw/pages/detail.aspx?Node=38&Page=7396&Index=3

＊出席說明會，踴躍參與、發言，表達你對華光案的關注！
時間：4/8（二）19:00
地點：大安區公所十樓大禮堂（地址：台北市新生南路二段86號）

＊填寫人陳意見表，寄至台北市都市計畫委員會
陳情表可於前述網址下載，公展期間（3/22-4/20）都可填寫，寄至：臺北市都市計畫委員會（地址：臺北市信義區市府路1號8樓西南區

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迫遷戶的安置與生活：http://ppt.cc/cljS

【倒數３天！華光社區細部計畫變更說明會】

台北市政府正進行華光社區細部計畫變更公開展覽，並將於下周二晚間於大安區公所舉辦說明會。針對台北市因變更細計而取得的31%回饋土地，我們基於公有地財團圈地現象（參見http://ppt.cc/pYZH）、都市住房問題（參見http://ppt.cc/SB8s）、當前公營住宅政策及實踐的挑戰（參見http://ppt.cc/-4CX），主張北市府應採納民間版規劃與設計方案，打造「樂齡人文生活群落」，華光原居民更可在其中扮演具生產力、協助解決城市問題的角色，並脫離當前社福依賴及高風險處境。

華光社區歷經拆除後，居民四散各地，社區的鄰里網絡也隨之消失。有的人住進桃園榮家、有的人投靠親戚、有的人在外租屋、有的人則是貸款買房，還有部分的居民選擇在台北市的中繼國宅（租期2年，最多可延長1年）和平宅（租期2年）居住。生活與經濟上的鉅變，伴隨而來的是精神上的壓力，這些看似居民個人的問題，卻是都市政策的病兆，可能造成都市治理危機。

現在自行在外租屋的余家，原住光明里公廁對面。余伯伯因患病而領有重大傷病卡，隨身不離氧氣設備，難以自由行動，而重度精神障礙的余大哥，則完全無法自力生活，得仰賴家人的照顧。搬到在二樓的新家後，余伯伯與余大哥便很難再出門了。而全家經濟來源除了余伯伯、余阿嬤與余大哥的福利津貼外，就是余二哥每月3萬多元薪水，繳了2萬多元的房租後，僅剩1萬多元可以生活。

另一戶也住在光明里桃花巷的吳阿姨與吳大哥，現在則搬到安康平宅居住。吳大哥因為嚴重痛風導致全身關節骨頭病變，由吳阿姨照顧著。吳阿姨搬出華光前在早市賣衣服維生，腰不好的她，每天都得一個人撐起兩支大傘架，從早到午的工作。現在搬到木柵的她，仍會跑回華光早市賣衣服。在迫遷後的生活，少了老鄰居的問候扶持，卻多了工作上的不便。

原住杭州南路170巷、梅樹對面的李哥，現在則在台北市自行租屋。李哥原本借住於華光鄰居的租處，但因彼此生活習慣不同，住了幾個月後，決定另覓租處，不到半年，搬了兩次家。延續數年的提告、罰款、迫遷，使得李哥長期失眠，甚至出現精神疾病。至今仍每日從租處騎著腳踏車到華光來，總要等到三更半夜累了才肯回家，為的是不希望回到家卻闔不上眼。華光居民除了被迫遷，還得繳交數百萬不等的鉅額罰款，許多居民的身心問題都在搬離華光後出現，甚至多人因此猝逝。

華光居民在非自願性搬遷後的新生活，像余家、吳家與李哥這樣的家戶比比皆是，從經濟、工作到心理、家庭狀況皆面臨相當大的困頓。各種問題未因華光居民散去而消失，多數居民目前仍居於不穩定的住所（短期租約、寄住、中繼安置），連帶產生的居住、就業與生計問題，都造成社會福利制度的巨大壓力，甚至演變成嚴重的社會問題。

為了避免這樣的狀況發生，我們主張：北市府應利用細計變更機會，在回饋土地上打造民間版規劃與設計方案所提出的「樂齡人文生活群落」，使華光原居民在既有的社區支持系統下重回自立生活，並協助市府解決當前及未來不同層次的城市治理問題。

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【華光需要你！】

＊下載查閱「擬定臺北市華光社區暨周邊地區（不含中華電信及中華郵政部分）特定專用區細部計畫案」：http://www.udd.taipei.gov.tw/pages/detail.aspx?Node=38&Page=7396&Index=3

＊出席說明會，踴躍參與、發言，表達你對華光案的關注！
時間：4/8（二）19:00
地點：大安區公所十樓大禮堂（地址：台北市新生南路二段86號）

＊填寫人陳意見表，寄至台北市都市計畫委員會
陳情表可於前述網址下載，公展期間（3/22-4/20）都可填寫，寄至：臺北市都市計畫委員會（地址：臺北市信義區市府路1號8樓西南區

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文化資產的保存危機：http://ppt.cc/N6y6


【倒數２天！華光社區細部計畫變更說明會】

華光社區開發計畫內部的問題，不僅是前幾天我們所回顧的國有土地使用、都市居住危機、社經弱勢安置等，還有歷史文化保存所遭遇的危機！

華光社區座落於日治時期興建的原台北刑務所基地之上，百年來見證著台北如何從清治時期的前現代地方社會邁向日治時期的現代都市、台灣人爭取自由民主的奮鬥歷程、以及戰後城鄉移民非正式聚落的空間發展。這些空間記憶在法務部拆除地上物的過程中已遭受一次文化浩劫，但這次的都市計劃變更，將使中央即將設定地上權進行招標的華光特定專用區（一）、（二）、（三）區尚存的歷史紋理徹底破壞！今天讓我們一起檢視，這份細部計畫對於華光社區的文資保存將造成什麼樣的衝擊？

＊景觀維護有差異，古蹟貴賤兩樣情？

文資法第33條規定，為維護古蹟並保全其環境景觀，主管機關得會同有關機關擬具古蹟保存計畫，依都市計畫法編定相關分區予以保存維護，並規定基地內應保留空地之比率及建築物外觀等事項。在本次計畫中，我們可以發現，都發局為配合僅有三十年歷史的中正紀念堂主建物古蹟周邊整體景觀，特別對特定專用區（一）、（二）、（三）西側土地的基地最小面寬、建築物高度、立面設計等面向提出完善的都市設計規範。

反觀同樣座落於華光社區內，挪用有一百三十年歷史的原台北府城牆石起造，矗立此地已百年，蘊含許多自由、民主與人權奮鬥故事的原台北刑務所圍牆古蹟周邊景觀規範，卻僅以一句「應留設緩衝空間」虛應故事。在這份計畫書中，我們看到都發局對古蹟周邊景觀計畫的差別待遇，完全看不到市府對於維護刑務所現存古蹟景觀的用心！

＊百載街道盡抹去，牆石遺址何處尋？

華光社區的街廓與巷道，自台北刑務所完成至今，百年來多未改變。根據民間文史工作者的勘察與文獻研究，我們更發現，當年挪用原台北府城牆石建設的地下水道，很可能仍存於社區地下！西式方正街廓的都市計劃與地下水道衛生工事的推動，可謂日治時期台北經歷「空間視覺化」邁向現代城市的關鍵，華光社區現存完整的歷史地景對我們而言，是認識台北空間發展史再好不過的活教材，但在本次變更案中，我們只看到百年空間紋理將被都市計劃工具粗暴地抹除，以大面積街廓及方便日後大型遊覽車進出而拓寬的道路取而代之，而這一切都只是為了提高「吸引財團開發」的誘因！

＊文史空間未劃定，場域精神怎設計？

中央預定於六月進行設定地上權招標的三塊基地中，座落著全台唯一仍存的口字型單身合宿、原演武場空間以及附屬教習場等建築。北市文化局第51次文資委員會中決議該區塊進行開發時，應蒐集上述部分建築之相關文獻史料，並於建築設計時以多元方式呈現歷史脈絡紋理及場域精神，但都發局卻未在本次計畫中於各建築座落位置預留相應之規劃空間。

我們不禁要懷疑，這樣虛無飄渺的細部計畫規範，未來如何能將刑務所的空間紋理及場域精神具體落實、呈現在建築設計上？細部計畫的規範為後續都市設計審議之依據，我們要求都發局應重新檢討目前的計畫內容，莫讓歷史場域精神保存流為空泛的口號！
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【華光需要你！】

＊下載查閱「擬定臺北市華光社區暨周邊地區（不含中華電信及中華郵政部分）特定專用區細部計畫案」：http://www.udd.taipei.gov.tw/pages/detail.aspx?Node=38&Page=7396&Index=3

＊出席說明會，踴躍參與、發言，表達你對華光案的關注！
時間：4/8（二）19:00
地點：大安區公所十樓大禮堂（地址：台北市新生南路二段86號）

＊填寫人陳意見表，寄至台北市都市計畫委員會
陳情表可於前述網址下載，公展期間（3/22-4/20）都可填寫，寄至：臺北市都市計畫委員會（地址：臺北市信義區市府路1號8樓西南區

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