服貿協定嚴重的賣台政策,國會硬是要闖關通過。
現在派出大批警力欲強行攻堅傷害驅趕抗議民眾,
請民眾強力聲援!
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【現在不站出來!以後更難站出來!】
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走不開的請關心現場直播http://goo.gl/hJQqIB
【服貿協議粗暴闖關 人民包圍立法院!活動流程】
<守護民主之夜> 3月18日下午6點 群賢樓前守護民主之夜,
邀請各界人士短講,樂團表演,短片播放,馬拉松式陪伴守夜者度過守護台灣民主的重要前夜(立法院濟南路 群賢樓前)
<立院早點名> 3月19日上午8:00立院早點名,
邀請贊成支持服貿協議逐條逐項審查的七成民眾站出來,用行動告訴立委人民拒絕承認登載不實的議事錄。(立法院中山南路大門口)
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反黑箱服貿‧守護民主之夜-活動專頁
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反黑箱服貿‧守護民主之夜-活動現場直播
黑箱服貿30秒強行闖關始末
2014-03-18
沃草懶人包
2013年6月25日,立法院朝野黨團協商決議:「海峽兩岸服務貿易協議本文應經立法院逐條審查,逐條表決;服務貿易協議特定承諾表應逐項審查、逐項表決,不得予以包裹表決,非經立法院實質審查通過,不得啟動生效條款。」
2014年3月17日,國民黨立委張慶忠拿到麥克風,用30秒宣布會議決議:「出席人數52人,已達法定人數,開會,進行討論事項,海峽兩岸服貿協議已逾3個月期限,依法視為已經審查,送院會存查,散會。」
至此,社會大眾期待的服貿逐條審查宣告無望,台灣民主憲政陷入空前危機。
(特別聲明:本文開放任何人在標注「沃草,Watchout」的情況下,將本文翻譯為任何語言、排版與印製)
〇、黑箱服貿爭議背景
前國策顧問郝明義開第一槍,驚爆服貿協議黑箱程序(2013年6月21日)
服貿協議(「兩岸服務貿易協議」)簽署完成,由於內容在簽訂時並未充分與專家、業界進行討論與參酌意見。於服貿協議簽署前一天,前國策顧問郝明義以一篇〈我們剩不到24小時了〉驚爆揭露兩岸服貿協議即將在次日於上海秘密簽署,引爆一連串台灣社會對服貿談判黑箱作業的強烈質疑。包括協議內容不對等,對台灣各方面衝擊評估不充分;協議過程黑箱,直到今天仍未揭露。
朝野協商結論:「嚴審服貿」(2013年6月25日)
因應服貿協議所引起爭議,立院黨團協商作出了「逐條審查」的結論:
「海峽兩岸服務貿易協議本文應經立法院逐條審查,逐條表決;服務貿易協議特定承諾表應逐項審查、逐項表決,不得予以包裹表決,非經立法院實質審查通過,不得啟動生效條款。」
並追加十六場公聽會(2013年9月25日)
在服貿協議文本送達立法院後,經9月25日黨團協商,決議要追加十六場公聽會,之後才能開始審查。
由國民黨召開八場,由民進黨召開八場。
一、流爲形式的十六場公聽會
一星期內,國民黨火速開完八場公聽會
在9月25日決議要進行公聽會後,國民黨立委張慶忠立即在一星期內排了八場公聽會:
- 9月30日:早、中、晚三場
- 10月2日:早、中、晚三場
- 10月3日:早、中兩場
在野黨批「張慶忠三天八場公聽會」草率
國民黨立委張慶忠「三天八場公聽會」的做法遭到在野黨批評。民進黨立委段宜康則排定每兩週一次,並廣邀各團體代表與會。這樣的做法也遭國民黨立委批評「刻意拖延時間」。
公民團體批「公聽會沒有溝通,只有宣導」
雖然公聽會上持續有反服貿黑箱民主陣線、黑色島國青年及公民覺醒聯盟等公民團體及賴中強、黃國昌、鄭秀玲等學者,在公聽會上抨擊服貿協議的內容不當、程序不正義,甚至製作影片譏諷官員的說詞反覆跳針。但官員仍持續以「政令宣導」的態度進行「溝通」,聽不進去任何意見。
十六場公聽會下來,公民團體及反對學者提出非常多的問題與建議,都沒有得到官方的任何回應,政府的說詞到配套措施從頭到尾都沒有任何改變。最後一場公聽會上,陸委會主委王郁琦甚至以「感謝各個團體的指教」回應所有的意見。
二、最後一場公聽會的衝突(2014年3月10日)
張慶忠放話:服貿拖太久,「視為已審查。」
於最後一場公聽會結束當日,張慶忠表示:依據《立法院職權行使法》第61條,「各委員會審查行政命令,應於院會交付審查後三個月內完成之;逾期未完成者,視為已經審查」,他依此認為「服貿協議早該生效了」。
民團律師嚴正反對「已審查」說法
反黑箱服貿民主陣線的賴中強律師指出,ECFA具有準條約的性質已是共識,服貿協議既然為ECFA的一環,自然也應以協約看待,而非以行政命令看待。加上服貿協議的審查,已有黨團協商結論、而非未審查,《立法院職權行使法》第61條的「時限」因此自然不再適用。
張慶忠論調極可能違憲
三、兩黨主席搶奪戰始末
民進黨推派陳其邁擔任主席,要求「嚴審服貿」(2014年3月10日)
最後一場公聽會後,隨即民進黨就排定內政委員會審查服貿協議,由陳其邁擔任主席。
立院慣例:同一議案,單一主席
《各委員會組織法》規定,「同一議案,得由同一人連續擔任主席」,這已然成為立院慣例。也就是說,哪個召集委員排定了審理某法案,這個法案就不會由另外一個召委來排定。民進黨召委陳其邁搶下服貿審查的主導權,便是依此慣例。
國民黨杯葛陳其邁主持會議(2014年3月12、13日,內政委員會)
對於民進黨搶排服貿審查的行為,國民黨在會議中進行杯葛。張慶忠更在會議上搶走發言登記表、簽到表,國民黨立委盧嘉辰關閉議事錄宣讀人員的麥克風進行干預。在這兩天的杯葛後,陳其邁所安排的兩次會議用完,服貿協議沒有進入任何審查程序。
四、張慶忠如何用三十秒審完服貿?(2014年3月17日,內政委員會)
張慶忠強排議程,遭民進黨立委杯葛
國民黨干預陳其邁的會議後,本週立刻搶排服貿協議審查進入內政委員會。民進黨立委認為此舉違反「組織法」的立院慣例,也進行杯葛。由於主席只要有麥克風就可宣布開會,因此民進黨立委搶攻主席台,意圖杯葛議事,張慶忠一度被推倒在地。
張慶忠找到麥克風,三十秒內宣告會議結論
張慶忠退場休息後,再次回到議場,自己身上帶著數支麥克風。民進黨立委雖上前搶奪麥克風,卻沒有搶到該會議室的麥克風。張慶忠旋即在角落以麥克風宣告:「出席人數52人,已達法定人數,開會,進行討論事項,海峽兩岸服貿協議已逾3個月期限,依法視為已經審查,送院會存查,散會。」
執政黨支持張慶忠做法
隨後,國民黨立院黨鞭林鴻池代表國民黨立委表達對此事的處理態度:「服貿審查已超過3個月,擬送院會存查。」而行政院發言人孫立群則表示:尊重立法院決定,並感謝立法院聯席委員會及召委張慶忠的辛勞。
議事錄是否被承認將是關鍵
即時訊息:立法院內政委員會已經於3月18日下午發佈公告,3月19、20兩日會議取消,因此將不會在這兩天確認議事錄。事實上,議事錄很可能已經不需要額外確認,被視為直接通過了。
五、服貿協議審查的未來
國民黨違反朝野協商結論,
準備包裹通過服貿協議,大開民主倒車
張慶忠此舉,表明了「服貿逐條審查」的協商結論已經不可能,接下來即使民進黨對服貿協議有意見,也不可能就服貿協議逐條討論或修改,只能在發言限制更嚴格的院會中發表廣泛性意見,並只能進行包裹表决。照往例,這樣的表决將很可能在國民黨的動員下強行通過,之後服貿協議便會生效。甚至國民黨若真將服貿送立院「存查」,行政院更可直接宣布服貿協議生效。
最快三天內,服貿協議將強行通過
當服貿協議送出委員會以後,國民黨將有兩種可能強推服貿的方式。一種是在本週五(3月21日)國民黨於立法院院會直接提案變更議程,將服貿協議強行排入院會;第二種是在下週二(3月25日)程序委員會,將服貿協議排入下週五(3月28日)院會。排入院會後,進行上述「包裹通過」之可能程序。
最晚一個月後,服貿協議送入院會
根據《立法院職權行使法》,「議案自交黨團協商逾一個月無法達成共識者,由院會定期處理。」這便意味著,要阻擋服貿進入院會已經不可能,而且一個月後服貿將自動進入院會,進行上述「包裹通過」之可能程序。
台灣出現前所未有的民主危機
這一次的事件,給台灣人民一個警訊:我們的行政權力已經快要無法監督。在這次的過程中,我們可以看到,反對黨已經盡可能地作出監督、進行阻擋,但限於少數席次,顯然已經無法使行政權的腳步慢下來,無論政府施政爭議有多大、民眾的反彈有多激烈。這危機已經超越「藍綠對立」、「服貿簽不簽」、「經濟會不會好」,而是已經危害到台灣賴以生存的民主法治根本價值與憲政理念。
自己國家自己救:全民大動員,不能沒有你
反服貿黑箱民主陣線為首的公民團體,將於週二(3月18日)晚上18時左右在立法院群賢樓旁開抗議晚會,並於週三(3月19日)早上8點時於立法院門口召開早餐會,邀請民眾前往一同關心、監督服貿協議的議事錄確定過程。如果你也憤怒,請準備上街!(活動連結)
黑箱服貿懶人包-公民覺醒聯盟
公民覺醒聯盟
服貿簡介
什麼是「兩岸服務業貿易協議」?
- 《兩岸服務業貿易協議》,簡稱『服貿協議』。
- 是台灣與中國在ECFA架構下展開的服務業貿易協議。
協議內容
- 載明雙方相互開放服務業市場之內容。
- 規範任一方政府,若採取可能影響服務貿易之措施時,其應遵守之義務。
- 針對適用服貿協議之服務提供者的作出具體規定,如:適用之對象、條件及取得適用資格等。
服貿協議的決策結構
你不知道的政府服貿黑手
- 服貿:影響就業
- 貨貿:影響物價與GDP
- 國際慣例:先貨貿再服貿,或同時簽訂
- ECFA文本中並未承諾簽署服貿具體時程,也未承諾先服貿再貨貿
你覺得服貿條件對等嗎?
跨境服務不對等
歷史會重演嗎—香港的慘痛前例
香港目前狀況:香港2003年簽署CEPA後
- 影響一 房價:
六年飆漲近六成,住屋物價指數(指租金)每年7%成長 - 影響二 薪資:
香港15到24歲的年青人薪水,2001年是3萬台幣,10年後仍是3萬,但是各種物價已大幅度上漲。進出口批發零售業、運輸倉儲通訊服務業及製造業的實質工資從2004年至2010年是一路下滑。 - 影響三 就業:
目前已有70萬名中國低薪勞工進入香港,從中國至香港定居未足七年之人數佔其總人口的2.5%。高階人才外流中國。 - 影響四 生活品質:
香港是全球已開發國家中GINI係數(衡量所得差距的指標, 目前是0.54)最高,大量的中產階級消失不見。
簽署後的悲慘世界
中國政府黑心服貿策略:今天讓利,明天通吃
服貿問題求解
國內應先立法國會監督政府簽署貿易協議
- 簽過投保協議,但未簽爭端解決協議,台商安全仍未受保障
- 只由雙方協商解決,則必然是實力決定一切。因此,我們強調:面對中國,爭端解決協議應先於服貿協議!
兩岸應先簽爭端解決協議,再簽服貿
重啟談判
- 現行「大陸地區人民來臺投資許可辦法」對中國開放,我方仍擁有主控權,開放條件易修改;然而服貿協議的開放不僅三年內不能更改開放承諾,且只能更改為更開放,需格外慎重。
- 服貿協議非藍綠之爭,是我人民生計和生活品質是否確保的問題,請大家挺身捍衛自己的權益。
延伸閱讀
【反服貿】協議闖關
在野黨偕民團包圍立院
徐沛然 苦勞網記者
責任主編:王顥中
兩岸服務貿易協議的審查爭議不斷,昨天(3/17)立法院內政委員會排案討論服貿協議時,國民黨籍召集委員張慶忠,逕自宣佈服貿完成初審,送立法院院會存查,此舉引發在野政黨及許多民間團體的強烈不滿。反黑箱服貿民主陣線等團體今天上午在立法院大門口召開記者會,抨擊國民黨違反去年(2013)立院針對服貿「逐條、逐項審查表決,不會自動生效」的朝野協商結論,呼籲各界緊急動員,並預計在明天上午包圍立法院,阻擋服貿的闖關。
台聯與數個民間團體呼籲國民黨尊重民意,不要蠻幹通過服貿。(攝影:徐沛然)
立法院本會期開議前,馬英九總統曾公開向立法院喊話,希望立法院能盡快於本會期通過服貿協議,同時透過國民黨內部工作會議下達「一定要過」的指示。行政部門想要盡快通過,但在野各黨以及民間團體,對於服貿協議的內容、以及審查的程序仍有諸多疑慮。
反黑箱服貿民主陣線代表賴中強律師表示,根據民進黨2月公佈的民調資料,高達7成受訪民眾認為服貿協議應重啟談判,馬政府應尊重民意,不應強行闖關。他強調兩岸協議並非行政命令,在立法院議事安排中,從來沒有將兩岸協議放在行政命令的分類,而是歸於「其他議案」當中,所以不會自動生效,需要立法院審查同意。台灣人權促進會秘書長蔡季勳舉例說明,去年7月瑞士和中國之間簽署自由貿易協定,瑞士國會目前也還在審查。她指出,國會審查是民主政治的一環,呼籲大家站出來反對服貿迴避民主監督。
「這是在執行北京的指令」台灣團結聯盟黨主席黃昆輝說。他強調服貿牽涉到國家安全、人民利益,台灣的經濟發展等重大問題,所以去年朝野協商的結論是「逐條、逐項審查」。對於國民黨想要服貿強行闖關的企圖,他表示強烈的譴責。
明日上午,立法院內政委員會將再度召開會議,依照正常議程,會議一開始就要先「確認議事錄」,也就是確認張慶忠「服貿通過初審」的說法,是否列入立法院的正式會議記錄。反黑箱服貿民主陣線成員徐偉群表示,今晚在群賢樓門口將發起「為民主守夜」活動,民間團體也將於明日發動包圍立法院的抗議行動。
台聯秘書長林志嘉(左)以及台灣北社社長張葉森(右),兩人均出席今日記者會,同聲譴責國民黨。(攝影:徐沛然)
http://www.coolloud.org.tw/node/77790
PNN公視新聞議題中心報導
焦點評論:服貿是經濟的核四(郝明義)
服貿和核四,有很多相同之處。政府推核四,說關係國家的經濟發展;推服貿,也說台灣經濟的未來就看它。同樣的,如同反對核四的人擔心核電的風險太大,反對服貿的人,也是擔心服貿對國家、產業與社會產生的衝擊。
核四的爭論如此漫長,服貿的利弊論辯了快一年,很多人也仍然不明白。因為兩者都涉及許多專業知識和理論。一般人難以理解。然而,我們還是可以用常識的角度來看看服貿出了什麼問題。
政府瞞著朝野兩黨所有立法委員,包括立法院長,去簽下服貿協議。這種黑箱,好比是政府沒經過立法院通過預算,就去外國簽約訂購了一座核電廠。合理嗎?
政府瞞著朝野兩黨所有立法委員,包括立法院長,去簽下服貿協議。這種黑箱,好比是政府沒經過立法院通過預算,就去外國簽約訂購了一座核電廠。合理嗎?
政府不肯面對質疑
引起強烈的質疑和反彈之後,政府同意先舉辦公聽會再逐條審查,就好比他們同意對核能發電的安全問題充分討論之後,再把核電廠每個角落都仔細檢查一遍。可現在,政府一下子說只能審不能改,一下子說要改為包裹表決,等於是說所有的公聽會都白開了,去檢查核電廠的人也只能在門口看看就回家。這能服人嗎?
民間要求有問題的地方重啟談判,政府卻說基於國際慣例,不能更動任何條文。若連預算都沒過就買核電廠回來,民間要求調整安全有問題的地方,他們卻說不符國際慣例,任何調整都不行,能接受嗎?
政府推核四的小動作雖然不斷,但是在民間的質疑和壓力之下,目前還不敢想把燃料棒插進去就插進去。但是他們對服貿,卻始終不肯面對質疑,光急著生效。
民間要求有問題的地方重啟談判,政府卻說基於國際慣例,不能更動任何條文。若連預算都沒過就買核電廠回來,民間要求調整安全有問題的地方,他們卻說不符國際慣例,任何調整都不行,能接受嗎?
政府推核四的小動作雖然不斷,但是在民間的質疑和壓力之下,目前還不敢想把燃料棒插進去就插進去。但是他們對服貿,卻始終不肯面對質疑,光急著生效。
要求透過憲政程序
上星期我發表了《馬總統不賣台,但是在滅台的原因》之後,經濟部反駁。其中,對「罔顧國家安全」的危機,他們只承認這次服貿協議對大陸開放「橋樑與隧道管理」,但是不承認開放「公路開闢與營建、電力及電信管線、天然氣、水庫、自來水」等數十項,說我講的「與事實不符」。服貿協議「土木工程的一般建築工作」那一項底下就註明是CPC 513。
在聯合國網站(http://ppt.cc/GjDV),CPC513的子項下,可以看到不但有我說的「公路開闢與營建、電力及電信管線、天然氣、水庫、自來水」,還連機場跑道、鐵路、地下鐵、橋樑和隧道的興建都包含在內。
經濟部敢否認這麼簡單而又清楚的事實,有兩個可能。之一,政府官員不知道CPC 513是什麼意思,不知道裡頭涵蓋了那麼多極其重要的基礎工程。之二,是他們知道CPC 513涵蓋什麼,也明白這些基礎工程事涉國家安全,但不想人民知道他們開放這麼多關鍵項目,所以心虛。不論是何者,都看得出政府咬定服貿協議隻字不改的欺瞞與橫暴心態。
我對核四是主張徹底廢建,對服貿卻不是。我只是要求政府透過符合憲政的程序,由國會在立法根據下,逐項審查,把爭議點找出來,該修則修,可過就過。
一個民主社會的政府,卻總是連人民這麼一點卑微的希望都聽不進去。為什麼?
在聯合國網站(http://ppt.cc/GjDV),CPC513的子項下,可以看到不但有我說的「公路開闢與營建、電力及電信管線、天然氣、水庫、自來水」,還連機場跑道、鐵路、地下鐵、橋樑和隧道的興建都包含在內。
經濟部敢否認這麼簡單而又清楚的事實,有兩個可能。之一,政府官員不知道CPC 513是什麼意思,不知道裡頭涵蓋了那麼多極其重要的基礎工程。之二,是他們知道CPC 513涵蓋什麼,也明白這些基礎工程事涉國家安全,但不想人民知道他們開放這麼多關鍵項目,所以心虛。不論是何者,都看得出政府咬定服貿協議隻字不改的欺瞞與橫暴心態。
我對核四是主張徹底廢建,對服貿卻不是。我只是要求政府透過符合憲政的程序,由國會在立法根據下,逐項審查,把爭議點找出來,該修則修,可過就過。
一個民主社會的政府,卻總是連人民這麼一點卑微的希望都聽不進去。為什麼?
大塊文化董事長、前國策顧問
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