編按：這篇文章是徐世榮教授所寫，徐教授聲援土地正義行動，曾經遭受警方不當暴力，他也為文批評全國區域計畫草案的不正當性以及帶來台灣嚴重的後果。
圖片來源：廖家瑞
徐世榮：掛著羊頭的全國區域計畫 只會有更多的張藥房老闆！
天兔強烈颱風來襲，再度讓大家憶起過往風災所發生的許多土石流及重大天然災害。
為了解決或減緩這些災害，這些年來我們都寄望於國土計畫法的制訂，以為該法的通過與執行必將可以解決這些問題。
惟國土計畫法草案雖已多次送進立法院，但離三讀通過仍然是遙遙無期，在此情況之下，行政單位另立巧門，欲以全國區域計畫來替代國土計畫法，內政部並於今年八月提出「全國區域計畫（草案）」，非常值得大家的關注。
全國區域計畫只會土地房屋不公義擴大與國土計畫法草案一樣，表面上，全國區域計畫（草案）似乎也是非常注重國土保育、永續海岸、農地保護及全國糧食安全，但這恐是虛晃一招，因為其真正的目的卻是在於「建立計畫指導使用機制及簡化審議流程」，這包含了二個重點：
（1）未來直轄市及縣市得自行辦理新訂或擴大都市計畫，無須再提區委會審議；至於環評部分也將大幅簡化，未來將只辦理全區域的政策環評，不再辦理10公頃以上的新訂都市計畫案；
（2）訂定「開發利用申請設施型使用分區變更區位」指導原則，簡化開發許可之審查流程，這使得全國區域計畫（草案）有極大篇幅皆是著重於非都市土地的重新分類及開發變更使用，而這可能才是全國區域計畫（草案）的真正重點。
非常關鍵地，在全國區域計畫（草案）中，非都市土地將重新進行分類，分為「資源型使用分區」及「設施型使用分區」。為何要如此分類？其分別之定義為何？全國區域計畫（草案）並未有清楚之說明。
針對後者，並將訂定「開發利用申請設施型使用分區變更區位之指導原則」，未來申請開發利用需辦理土地使用分區變更者，其申請許可條件得予以簡化，並將訂定寬嚴不一之差別許可條件。
重新將非都市土地分類是個非常重要的議題，因為公共政策的著名研究學者長久以來就指出「分類」對於公共政策制訂的重要性，例如，Deborah A. Stone就說，「政策制訂是對於下列事項的恆常競爭，這包括了：分類的標準、項目的界線，及那些引導人們行動的觀念的定義。」；另外，John W. Kindon也主張，「分析任何事情的第一步就是要把它放置在適當的分類項目之中，人們看待一件事情將會因此有很大的差異，倘若我們將其放置在不一樣的項目之中。
因此，許多對於問題定義的爭辯都是在於將會使用何種的分類，及使用的方法。你可能無法經由分類項目來評斷一個問題，但是這個分類將會結構了人們對於這個問題許多重要面向的觀點。」由此進一步的引申，那就是，「分類」及其內涵並非客觀中立的呈現在我們的社會，它其實是深受了主觀價值、利益及意識型態的影響。
全國區域計畫（草案）重新將非都市土地分為二類，多出一個「設施型使用分區」，雖然巧妙地用環境容受力及成長管理予以包裝，但仔細觀其內容，非都市土地的快速變更開發使用、不用環評、並讓地方政府直接擁有這個權力等，可能才是全國區域計畫（草案）的真正目的！至於是否能夠減緩災害的發生，誰又在乎呢？
原文網址：
http://tw.house.yahoo.com/news/【-地產專欄-】-徐世榮-掛著羊頭的全國區域計畫-174336234.html
【地產專欄】徐世榮：掛著羊頭的全國區域計畫
Yahoo奇摩房地產編輯部 – 2013年9月25日 上午1:43
全國區域計畫只會土地房屋不公義擴大
天兔強烈颱風來襲，再度讓大家憶起過往風災所發生的許多土石流及重大天然災害。為了解決或減緩這些災害，這些年來我們都寄望於國土計畫法的制訂，以為該法的通過與執行必將可以解決這些問題。惟國土計畫法草案雖已多次送進立法院，但離三讀通過仍然是遙遙無期，在此情況之下，行政單位另立巧門，欲以全國區域計畫來替代國土計畫法，內政部並於今年八月提出「全國區域計畫（草案）」，非常值得大家的關注。
全國區域計畫只會土地房屋不公義擴大
與國土計畫法草案一樣，表面上，全國區域計畫（草案）似乎也是非常注重國土保育、永續海岸、農地保護及全國糧食安全，但這恐是虛晃一招，因為其真正的目的卻是在於「建立計畫指導使用機制及簡化審議流程」，這包含了二個重點：（1）未來直轄市及縣市得自行辦理新訂或擴大都市計畫，無須再提區委會審議；至於環評部分也將大幅簡化，未來將只辦理全區域的政策環評，不再辦理10公頃以上的新訂都市計畫案；（2）訂定「開發利用申請設施型使用分區變更區位」指導原則，簡化開發許可之審查流程，這使得全國區域計畫（草案）有極大篇幅皆是著重於非都市土地的重新分類及開發變更使用，而這可能才是全國區域計畫（草案）的真正重點。
非常關鍵地，在全國區域計畫（草案）中，非都市土地將重新進行分類，分為「資源型使用分區」及「設施型使用分區」。為何要如此分類？其分別之定義為何？全國區域計畫（草案）並未有清楚之說明。針對後者，並將訂定「開發利用申請設施型使用分區變更區位之指導原則」，未來申請開發利用需辦理土地使用分區變更者，其申請許可條件得予以簡化，並將訂定寬嚴不一之差別許可條件。
重新將非都市土地分類是個非常重要的議題，因為公共政策的著名研究學者長久以來就指出「分類」對於公共政策制訂的重要性，例如，Deborah A. Stone就說，「政策制訂是對於下列事項的恆常競爭，這包括了：分類的標準、項目的界線，及那些引導人們行動的觀念的定義。」；另外，John W. Kindon也主張，「分析任何事情的第一步就是要把它放置在適當的分類項目之中，人們看待一件事情將會因此有很大的差異，倘若我們將其放置在不一樣的項目之中。因此，許多對於問題定義的爭辯都是在於將會使用何種的分類，及使用的方法。你可能無法經由分類項目來評斷一個問題，但是這個分類將會結構了人們對於這個問題許多重要面向的觀點。」由此進一步的引申，那就是，「分類」及其內涵並非客觀中立的呈現在我們的社會，它其實是深受了主觀價值、利益及意識型態的影響。
全國區域計畫（草案）重新將非都市土地分為二類，多出一個「設施型使用分區」，雖然巧妙地用環境容受力及成長管理予以包裝，但仔細觀其內容，非都市土地的快速變更開發使用、不用環評、並讓地方政府直接擁有這個權力等，可能才是全國區域計畫（草案）的真正目的！至於是否能夠減緩災害的發生，誰又在乎呢？
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