保護區濫建。慈濟踐踏環保

這兩天最熱炒的臉書話題是釋昭慧罵柯文哲的新聞了。

這件事情牽涉到的是『保護區』的開發案，很奇怪的是出家人應該不打誑語，也就是不能亂說話，釋昭慧所說的跟事實是不符的。

有圖有真相，看看林子凌的圖說，你會明白.....『保護區就是保護區』。

台灣的宗教界普遍並沒有環保觀念，恣意的開發土地，很多山坡地上都是突然間有一座高聳的廟，真的是很奇怪不知道這些廟的開發權是如何取得的？

林子淩新增了 3 張新相片。

慈濟內湖保護區案為什麼是保護區，影像告訴你。
圖一:67年空照圖-成功路未開闢前~北基地與現在大湖公園的大湖本為一個完整的大湖。成功路開闢後，大湖才一分為三。
圖二:至今地籍上為何仍為溜地-因為就是滯洪地，是一處典型山坡地谷地集水區，東、西、北三側都是潛在順向坡，是一塊山坡地保護區的「環境敏感地」。
圖三:慈濟提出的變更地籍圖標示就是溜地。

至於慈濟宣稱的目前早已是開發的部分，則是一直以來的上千坪鐵皮違章。

原為湖區的保護區，在67年間，就因為遭回填並蓋滿違建後，讓附近居民飽嘗淹水之苦。86年慈濟花費來自社會及信眾的善款13億元，買下位於台北市內湖區成功路五段17筆保護區土地，慈濟以都市計畫法第二十七條第一項第三款，為適應國防或經濟發展之需要提出申請保護區變更，不知福利

2007年8月9日

No.04 保護區濫建。慈濟踐踏環保

壹週刊 324 期

全台各地擁有百萬信眾的「慈濟」，在證嚴法師宣導反開發、保護山河理念的同時，竟拿信眾捐款、砸下數十億元，在各地購買環境保護區蓋樓，其中位在北市內湖區大湖公園北側的保護區，具有防洪、排水功能，儘管當地居民和環保團體反彈，慈濟仍不為所動。民眾擔心，颱風季節來臨，將再度引發水患。

「人到哪裡，破壞就到哪裡，不斷的挖挖挖，挖斷了生態，台灣也沒多大，應該要保護它…。」這是慈濟創辦人｜證嚴法師，為了反對興建蘇花高速公路，對外的公開談話。不僅如此，證嚴也曾疾呼：「大地好比我們的母親，移山填海，破壞山河，就如同在挖大地母親的肉。」

另外本刊也調查發現，慈濟位在基隆的保護區，竟是向證嚴的親信購買，而慈濟在各地的醫院、大學，還有多處社福專區，也多是購買便宜的保護區、農地及其他用地，再將土地做變更使用，其中內湖保護區案審查過程中，還爆發都市計畫委員接到關說電話的情形。

變更保護區 開發 

不過，這樣的標準用在慈濟自己的開發案上，卻都變質了，慈濟竟花費來自社會及信眾的善款13億元，買下位於台北市內湖區成功路五段17筆保護區土地，並將該保護區進行土地變更、大興土木，蓋「慈濟內湖社會福利專區」。

對大湖地區來說，這塊保護區有著排水、防洪重要功能。但這個即將被慈濟開發的基地，是一處湖區回填的典型山坡地谷地集水區，東、西、北三側都是潛在順向坡，是一塊山坡地保護區的「環境敏感地」。

慈濟明知該處為保護區，但是在1996年取得該處土地後，竟然沒有善盡慈濟人保護環境的宗旨，保持原有的環境地貌，還在保護區上做資源回收中心使用，並且計畫變更土地，籌設名為社福園區，實為破壞環境的大型開發案。

逢颱風淹水 慘重 

原為湖區的保護區，在1978年間，就因為遭回填並蓋滿違建後，讓附近居民飽嘗淹水之苦。

1997年8月的溫妮颱風，北市內湖地區災情慘重，當時甚至出現三十年來首見的山洪爆發，水淹到了一公尺以上，大湖公園湖水暴漲淹沒了成功路五段，大湖山莊百戶居民受困。到了2001年9月，納莉颱風更造成南港、內湖地區災情嚴重，40多所國中小成了災民收容中心。

當地居民在陳水扁台北市長任內，曾公投反對，才讓整個開發案一度喊卡，沒想到事隔不到二年，換馬英九當台北市長，慈濟只是將開發案的名目從醫院換成醫療園區，就被重新開啟審查。慈濟明知該處是保護區，仍一而再再而三要將該地變更地目，完全無視當地居民的權益。

2004年敏督利颱風來襲，造成72水災後，政府因而擬定國土復育條例宣告，降低開發。而台北市的保護區，即是為國土保安、水土保持、維護天然資源及保護生態功能，而劃定的分區。

馬市府放水　失職 


從清朝乾隆時代就世居在大湖公園旁、至今已經第八代的居民陳添賜難過地說，慈濟都不接受善意溝通，傳到他這代，陳家人可能因人為造成的水患，要被迫搬離這塊土地。

不過當地居民及環保團體，當然不能無視慈濟一波又一波要變更地目的手法，想盡辦法阻攔慈濟開發案，但慈濟相關高層卻勸說，證嚴買地就是要保護它，開發是為了讓環境生態變好，為此，一群環保學者曾拜會慈濟，希望慈濟發揮大愛，恢復保護區原貌，但得到的回應竟是慈濟基金會發言人何日生一句：「不要將慈濟視為環保團體。」

本刊調查，慈濟向台北市府提出內湖社會福利專區變更土地使用申請，市府不但不替市民把關，還大開方便門，同意慈濟以都市計畫法第二十七條第一項第三款，為適應國防或經濟發展之需要提出申請，不知福利專區和國防有何關係。

審議前去電　關說 

諷刺的是，慈濟所提出新的保護區變更計畫裡，竟提到慈濟是秉持「人溺己溺、人饑己饑」的精神，在內湖、南港及汐止地區每遇到颱風水患侵襲時，以該基地為救災指揮調度中心，從事救災、賑災的工作。慈濟本末倒置，只想要在水災發生時伸出救援的手，卻先讓自己成了造成水災的幫凶之一。

慈濟內湖案重啟後，市府相關局處會同慈濟基金會人員和當地居民召開座談會，第一次會議中，台北市政府建設局對當地排水問題持有相當的疑慮，還點出基地北側要興建大型建物的地區，恰巧位在集水區出口，但到了第四次座談會召開後，建設局改口同意慈濟提出的排水方案。

一直到今年五月十一日，慈濟在送都市計畫委員會審議試圖闖關時，竟爆發關說疑雲，會議中知名建築師、都市計畫委員會委員姚仁喜，在發言時公開表示，會議前一晚接到自稱慈濟基金會人員的電話，要他「能不發言就不要發言。」姚仁喜說：「我很吃驚，慈濟基金會是外界認為的模範生，希望不要再做這樣的事。」

專家拒背書　質疑 

更令外界質疑的是，這個案子審的是環境敏感的保護區變更案，計畫委員內竟沒有一位是地質系相關的專家，一直到許多委員提出要求後，在第六次會議中才有台大地質系教授陳宏宇出席。

陳宏宇教授一出席就語氣強硬地說，納莉風災後，馬英九就曾說，保護區及山坡地的過度開發，確實是坡地災害的主要原因，也是平地淹水的主因，故強烈建議，暫緩開發保護區。

陳宏宇更直言：「發展局曾邀學者、專家就本案提出建議，很遺憾，包括本人在內的幾位受邀者，都很無奈地拒絕參加這個硬要以『人定勝天』技術克服一切的方式，來背負這個開發案背書，學者專家的背景實在不應該被主辦單位任意拿來做為都市計畫變更的一顆棋子。」

提異議委員　除名 

都市計畫委員也質疑，慈濟開發面積是四．六公頃，很接近五公頃送環境評估審查的門檻，再加上慈濟在該開發案周邊也確實購買並持有十六公頃土地，質疑慈濟是否為蓄意分割，間接點出慈濟規避環評的意圖。

有都市計畫委員在會議中批評，慈濟內湖開發案計畫書看起來，好像台北市政府沒能力解決因保護區遭非法填土的水患問題，反而得靠慈濟買山坡地進行保育，並直言，慈濟為何緊盯保護區基地進行開發與變更。

然而，這些敢直言反對開發案的都市計畫委員，如張樞及顏愛靜委員，都不在最新一屆的都市計畫委員名單當中，環保團體悲觀地認為，慈濟案可能很快就會闖關成功。

內湖線行經   看漲 

不但如此，開發基地還被劃入捷運內湖線的行經路段，甚至設有停靠站，慈濟也把這項附加價值列入保護區變更的都市計畫書裡頭，說是利用都市閒置土地，創造附加價值並提升土地利用價值。但慈濟口中的閒置土地，卻是內湖地區的居民能否免於水患之苦的關鍵。

值得憂心的是，有委員私下透露，許多建商都在等著看慈濟開發案通過，因為他們所持有的保護區土地敏感度都沒慈濟高，未來若比照辦理，台北市的保護區可能面臨瓦解。

慈濟對環境的破壞還不僅於此，根據本刊調查，慈濟為了興建基隆分會，也購買了位在基隆市麥金段，安樂社區西側多筆保護區土地，該地因為坡度陡峭，被基隆市政府劃為水土保持保護區，但慈濟同樣是以社會福利專用區的名目，提請變更，而市府竟也以「因應慈濟管理維護需要」為由，同意變更。

高價買荒地　變更 

但事實上，慈濟不借破壞保護區也要變更基隆這塊地，根本不是要做慈善事業，而是證嚴法師為了幫自己的親信文素珍還債。證嚴的貼身駕駛、也是慈濟公關負責人的文素珍，她和先生早年做房地產生意，因為不景氣到處向慈濟人借錢，到二○○一年七月共欠慈濟人一億多元。

為了幫他們還債，證嚴竟拿了二億一千多萬元的信眾捐款，以高於公告地價三倍的價格，向文素珍買了七千多坪無法開發使用的旱地，錢甚至直接由慈濟匯入文素珍的戶頭，而遭本刊踢爆。

證嚴動用外界捐款高價購買文素珍的地，再讓文償還慈濟人的欠款，明顯圖利自己人，不但如此，該筆土地還因產權不明，引發官司糾紛，沒想到本刊仔細追查還發現，早在一九九七年七月，證嚴就曾向文的四叔買中壢的地，為的就是幫文償還二億多元的債款。

慈濟向文素珍買了基隆安樂社區的地後，發現那裡根本是不能開發的保護區，但打著慈善的名號，基隆市政府仍讓該筆土地變更過關。

本刊再深入追查發現，其實慈濟遍布全台具有代表性的建物，大多是購買價格便宜的農地或是保護區，之後再交由地方政府進行使用項目變更，土地被納入都市計畫內，變更完成後，不僅價格翻漲，周邊地價也水漲船高。

舉慈善大旗　過關 

以慈濟醫學院現地為例，就是在花蓮都市計畫中由農業區變更為文教區；新店慈濟醫院也是將農業區變更為醫療專區；花蓮玉里慈濟醫院是變更學校用地及農業區，改為醫院專用區。《慈濟月刊》二○三期還曾形容醫院的變更都市計畫案，就像乘「波音七四七飛機」一樣快速，而且還是光復後，第一次以省府土地為私人機構辦理個案變更的都市計畫案。

另外，慈濟還有高雄市凹子底部分工業區，也被變更為社會福利專用區，有高雄市政府內官員透露，這個變更案著實讓他們承受了不小的壓力；而慈濟志業中心台中東大園區和新竹社會福利園區，也都是將農業區或工業區做變更使用。

對一般人來說，要做土地變更，門檻高、通過機率相對的低，連農地蓋農舍都規定一大堆，一不小心還會被當成違建拆除。而慈濟高舉做慈善大旗，地方政府卻沒人敢擋，還全力配合，一旦變更開發案通過，破壞環境的結果，各地民眾可能將面臨未蒙其利先受其害，這顯然不是證嚴所樂意看見的。

慈濟回應 

針對慈濟購買內湖保護區、準備蓋大型建物做開發一事，慈濟基金會發言人何日生表示，購買保護區前，該地就已破壞得相當嚴重，買下後希望能夠將現狀做改善，未來是要開發成社會福利園區，準備將湖區遭填土的部分挖成蓄洪池，也獲得當地里長簽署支持。至於在內湖風災水患中的受災住戶，由於該地買來後地基沒變過，所以他們的受災和開發案無關。

針對都市計畫委員姚仁喜遭關說疑案，何日生表示，慈濟需要和委員溝通，但不會要人不發言，可能是誤解，絕對不是關說。

慈濟志業版圖 

慈善志業

財團法人中華民國佛教慈濟慈善事業基金會，基金數額262.92億元。
教育志業 

慈濟大學 ，2005年資產99.93億元 負債1.15億元，慈濟技術學院，2004年資產25.68億元 負債1.03億元，慈濟大學附屬高級中學、慈濟大學實驗國民小學、海外人文學校、社會教育推廣中心、語言教學中心。
醫療志業

財團法人佛教慈濟綜合醫院，2003年資產120.45億元，負債11.89億元。花蓮慈濟醫院、關山慈濟醫院、玉里慈濟醫院、大林慈濟醫院、新店慈濟醫院、潭子慈濟醫院。