台灣護樹團體聯盟: 王鐘銘～談淡海二期反徵收運動

王鐘銘～談淡海二期反徵收運動

不只為居民守護家園
碧綠的埤塘、橙紅的布條，美麗自然與抗爭決心的結合，這已經成為自救會的精神象徵。這張照片是在今年三月十六日舉辦的「農村心體驗」小朋友插秧活動時在活動現場旁邊所拍攝。

從行政院一九九二年核定淡海新市鎮的開發執行計畫開始，淡水有一千七百多公頃的土地就陷入被徵收和等待被徵收的命運，居民的不安換取二十多年未曾實現的開發幻夢。一期計畫的四百多公頃，經過區段徵收後完成整地，將原居住在此的居民遷移走，原本的自然生態和農業設施全毀，至今開發程度仍低，大片土地閒置⋯⋯

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王鐘銘～談淡海二期反徵收運動

2014年1月14日 13:23

不只為居民守護家園

碧綠的埤塘、橙紅的布條，美麗自然與抗爭決心的結合，這已經成為自救會的精神象徵。

這張照片是在今年三月十六日舉辦的「農村心體驗」小朋友插秧活動時在活動現場旁邊所拍攝。

從行政院一九九二年核定淡海新市鎮的開發執行計畫開始，淡水有一千七百多公頃的土地就陷入被徵收和等待被徵收的命運，居民的不安換取二十多年未曾實現的開發幻夢。

一期計畫的四百多公頃，經過區段徵收後完成整地，將原居住在此的居民遷移走，原本的自然生態和農業設施全毀，至今開發程度仍低，大片土地閒置，蓋好的房子也未能順利有預期的居民數量入住。

二O一二年，內政部營建署開始進行新市鎮計畫的通盤檢討以及環境影響評估作業。
二期計畫的土地徵收和市鎮開發重新啟動，消息傳到地方，引起了風波不斷的騷動。

在二期的一千一百多公頃土地上，居民忍受二十多年的禁限建之後，又要再次擔憂自己的屋舍和農田被奪走。

這是淡海新市鎮二期計畫的範圍，出自《淡海新市鎮後期發展區開發案環境影響說明書》。

反徵收運動今年五月八日自救會在內政部營建署前召開記者會，隨後進入旁聽都委會審議小組會議。

今年四月一日，環保署辦理環評現勘；通常來說，居民要等到第一次專案小組會議才能知道消息，而現勘是在環評會議前的作業，往往錯失監督時機；然而因為自救會的積極，事前獲得會議訊息，不但參與了這場現勘，更指出開發單位所擬定現勘路線的不足，促成第二次現勘。

五月八日和九日，內政部都委會審議小組會議和環保署環評初審會議接連召開，自救會發揮動員能量，場外抗議加場內發言，讓都委會必須補件再審，環評則是做出進入更嚴格第二階段的決議，鼓舞了反徵收運動的士氣。

我在去年七月得知淡海新市鎮後期計畫的消息，當時尚沒有意識到這個計畫將拆掉上千戶民宅，影響上萬居民，直到參加八月內政部營建署所舉辦的幾場說明會後，才驚覺進程已經跳到土地徵收的議題，局勢迫在眉睫。地主的焦慮星火燎原，立即就被迫面對可能必須離開家園的威脅，面對畢生打拼的身家一夕歸零的恐懼。

去年九月十五日淡海二期徵收案民辦說明會，邀請了詹順貴律師、徐世榮教授、黃瑞茂教授和農陣研究員許博任來為居民解惑。

幾個關注土地徵收議題的伙伴和我著手籌備了九月的民辦說明會，一邊對外邀請專家學者和其他土地徵收案的受害者來分享經驗，一邊也努力讓資訊可以在地主之間順利傳播。

民辦說明會之後，地主彼此聯繫，有了初步的組織雛型。

地主，加上一些像我這樣以環境永續立場出發的非地主志工，組成了自救會，十一月辦了兩次把水碓活動中心大會議室坐得滿滿的地主動員大會，簽連署、掛布條，焦慮心理逐漸化為具體行動。

這是淡海二期反徵收運動的開端。

「淡海二期反徵收自救聯盟」成立之後，有了核心幹部，也透過連署以擴大居民參

與，並且對外與公民團體、專家學者連結。

從今年二月起，自救會幹部固定每週六相聚討論。

四月，捍衛農鄉聯盟和台灣農村陣線來到淡海舉辦反圈地工作坊，各地自救會鄉親在

農盟旗幟上簽名，這一面從此留在淡海的旗幟就象徵著淡海反徵收從此成為農盟與農

陣的一份子。

五月，以淡江大學學生為核心，加上各地各校關心淡水環境的年輕人，組成了「淡海

青年陣線」，是淡海反徵收最活潑的一股力量。

不只是街頭抗爭自救會第一次走上街頭，是去年十一月參加秋鬥遊行的反圈地大隊，

有了這個初體驗之後，開始自行籌劃行動。

十二月十日到內政部、經建會抗議並遞交陳情書，十二月廿三日在淡水市區舉行「愛

家園反圈地」遊行，這兩場都有數百位居民踴躍響應。

一邊在街頭行動來給行政部門施壓，自救會也一邊在環境影響評估、內政部都市計

劃、新北市區域計畫等公部門會議中奮戰，把握每個表達意見的機會。

在這些努力中，獲得了初步成果。

（圖5）今年五月八日自救會在內政部營建署前召開記者會，隨後進入旁聽都委會審議

小組會議。

今年四月一日，環保署辦理環評現勘；通常來說，居民要等到第一次專案小組會議才

能知道消息，而現勘是在環評會議前的作業，往往錯失監督時機；然而因為自救會的

積極，事前獲得會議訊息，不但參與了這場現勘，更指出開發單位所擬定現勘路線的

不足，促成第二次現勘。

五月八日和九日，內政部都委會審議小組會議和環保署環評初審會議接連召開，自救

會發揮動員能量，場外抗議加場內發言，讓都委會必須補件再審，環評則是做出進入

更嚴格第二階段的決議，鼓舞了反徵收運動的士氣。

五月份兩場重要會議的前、後，自救會都舉辦了說明會向鄉親解說這些程序。

這張照片是六月二日於水碓活動中心所舉辦的說明會，報告到營建署和環保署抗爭的

結果。

除了街頭和會議室，自救會深知，必須做好在地深耕的基層工作，才能讓運動能量不

會在一次次對外行動中消耗，因此在徵收區內籌辦各種活動。

為了凝聚共識，有上百人與會的地主動員說明會，也有十幾人到幾十人的中小型工作

坊，以及定期的例會。

為了拓展關注層面，舉辦蚊子電影院和親子插秧等柔性活動來吸引更多參與者。

為了更了解這片土地，自救會不但自己進行田野調查工作，也和淡江大學建築系、台

灣農村陣線的夏耘訪調營、來自不同單位的紀錄片團隊等，共同走近土地、走進生

活。

淡江大學的同學在下圭柔山舉辦蚊子電影院，播放農村紀錄片，並且在放映後和鄉親

討論反徵收議題。

重新看到淡海在過程中，鄉親們受到這樣的刺激，激出了社區意識，也激出了公義

感，大家心裡所想的，一方面是護家園的決心，一方面是對腳下這塊土地的重新認

識，一方面也是開始思索我們想居住在怎麼樣的城市，想過怎麼樣的生活，更開始重

視人和人的關係、人和土地的關係。

對於淡海自救會地主們和淡青學生們來說，不管是世居當地，還是在這邊求學數年，

如果不是反徵收運動，恐怕都很難有機會或有動力去如此徹底地觀察週遭的環境，去

體會社會人文和自然生態的多元。

因此，這次徵收危機，反而是一個契機，讓我們去重新看到淡海這片土地，以及居住

其上的人與生物。

夏耘第二階段訪調中，採訪水圳班的圳長和班長，了解淡水的灌溉系統。在反徵收運

動的諸多事務裡，有一項持續進行的工作，叫做「民間版環評」。

這是由淡水社區大學前主任張建隆、滬尾田野工作室研究員紀榮達、淡江大學建築系

副教授黃瑞茂三位老師，根據一九九Ｏ年代反對淡水河北側沿河快速道路興建計畫的

經驗，所提出的概念。

當年他們利用《淡水河北側環河快速道路環境影響評估民間版》，有效保護了淡水河

岸和紅樹林，現在他們則帶領我們這些後進晚輩，要在淡海二期範圍內進行全面田野

調查，用在地知識來對抗營建署用辦公室空想所做出的評估。

夏耘第二階段訪調中，採訪種出冠軍南瓜的農夫班。

這項民間版環評的概念，在今年八月底九月初的夏耘第二階段訪調時，獲得一股新血

的充實。來自夏耘營隊的學員們，來到淡海，做了四天三夜的觀察與紀錄。這段時間

裡，夏耘學員們夜間住宿在淡海自救會總幹事盧正忠家中，白天拜訪農會、水利會，

走訪興仁里的田中央、前洲子等聚落，訪問義山里南瓜冠軍，也在水圳班長的帶領下

沿著一段水圳往上溯源，儘管訪調技巧尚是生疏，加上閩南語不是那麼「輪轉」，但

是夏耘營隊學員仍可以一窺淡海農業生活的輪廓。在二階訪調即將結束時，學員們借

用北投里前里長林錦豐的家來舉辦成果發表會，並邀請鄉親一起來分享；會中鄉親和

學員就著數日裡所初步整理出的觀察紀錄來討論，已經展開頗精彩的對話。

不只為了淡水鄉親當我們越了解新市鎮計畫的問題，同時也越了解這片土地及居住於

其上的居民，我們就越來越發現，阻止這個錯誤計畫，保住自然環境、農業資源和在

地居民生活，不是只為了淡水鄉親。這裡可以打造成距離大台北都會區最近的環境教

育基地，讓都會市民接近自然，也重新接觸農業文化。

（盧家古厝附近的石滬，不只保留先民魚撈的生活痕跡，也和大自然融合成絕美景致。）

淡海二期徵收區內仍然可見到水稻田的綠浪，是值得珍惜的農業資源。舉三個例子，

我們可以看到淡海二期徵收區內的農業多元樣貌。在這裡有一輩子種田，無法離開土

地，無法一日不見作物的老農，有把半生心血投入果園，種出高價水梨的精緻農業，

也有返鄉農耕，用有機無毒概念重新善待土地的青壯子弟。這樣的農業多元樣貌，不

只是在地居民安身立命之道，同時也確保了都會市民能夠透過農民來獲得可靠的糧

食，也透過農民重新連結人與自然的關係。這是為什麼參與進淡海反徵收運動的人越

來越多的原因：要為居民守護家園，也要為所有人守護永續未來。