陳菊執政十年 高雄抗爭不斷 民團串聯控訴市府
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本報2016年8月4日高雄訊，特約記者李育琴報導
高雄市近年環境不當開發、迫遷事件爭議不斷，尤其縣市合併後，多次爆發民眾對市府政策不滿的抗爭行動，民間團體細數這些爭議，從路竹、湖內區的新園農場震南鐵線開發案、茄萣濕地1-4號道路開發、旗山馬頭山事業廢棄物掩埋場、中鋼廢爐碴傾倒農地，和小港區大林蒲石化工業區的開發等；此外，市民居住權遭迫害，目前正在上演的旗山大溝頂太平商場拆遷、高雄果菜市場土地徵收案和拉瓦克原住民聚落迫遷等；而市府要在中央公園興建李科永紀念圖書館，更是爭議超過二年多。
眾多不公義的重大政策決策草率、過程不透明，引發在地居民和公民團體反彈，民團質疑，市長陳菊當初上任時一再聲稱高雄為民主聖地、強調民眾參與的政府，為何十年過去全變了樣？
高雄近年抗爭事件不斷，上月30日數個公民團體和迫遷團體發起抗議行動，以路過陳菊官邸表達訴求，遭大批警察和當地民眾阻擋，險發生衝突。攝影：李育琴
陳菊執政十年 高雄民主不進反退
高雄市公民監督公僕聯盟理事長陳銘彬直言，「小英總統執政時說，陳菊是最擅長溝通的政府，完全是個反諷，所謂的轉型正義，今天完全看不到。」更令公民團體擔憂的是高雄民主的退步，陳銘彬說，在行政權主導一切的情況下，高雄的公共政策決策背離民眾，未來恐怕不進反退。
高督盟近期號召高雄公民團體一起凝聚討論，針對既有的抗爭事件，和其他重大公共政策卻排除民眾參與的案例，期望透過民團串連、集體發聲，讓市府聽見公民團體對公部門的不滿。在2日的串聯會議上，包括高督盟、綠色協會、地球公民基金會、綠黨高雄黨部、人民民主陣線、尊懷文教基金會、台灣安全促進會、高雄市護樹護地協會和各地迫遷團體等，皆出席與會。
陳銘彬說，會發起這場串連行動，是因為近期累積了非常多的抗爭個案，公部門與民間的對話不再像以前這麼主動，政府政策資訊完全是封閉，民團去要也不提供，「行政部門甚至不跟你溝通，可以感受到公部門的傲慢已經到這個地步。」
不過，「公民參與」卻是陳菊上任時喊出的政策口號。高雄在地老社團綠色協會，早期就以民間團體的力量，積極提出政策建議並監督市政，然而綠協理事長王立人卻說，今天高雄市政府透過媒體掌控，刻意壓下公民團體的發聲，各局處部門在政策上對民團不理會和忽視，對高雄的未來是個警訊。
新園農場震南鐵線開發案，不僅環評審查未通知當地民眾，廠商舉辦的說明會更是阻擋居民參加，民眾四處陳情，並提起行政訴訟控告市府。圖為自救會在今年4月到高雄扣件展抗議。攝影：李育琴
陳銘彬表示，從長遠的方向來看，民團的串聯更希望能架構符合民主正義的程序，讓高雄有個民主開放的基礎。
重大政策決策一言堂 不願聽民眾的聲音
曾任高雄市都市計畫審議委員的崑山科技大學助理教授張曦勻指出，高市府在都市發展計畫決策裡，有太多的程序不正義。市府所做的公民參與僅止於舉辦說明會或公聽會，但是真正在政策中納入公民參與的精神，卻完全沒看到。
「為什麼民眾聲音不能被放到重大公共政策的決策方案裡？」張曦勻質疑，市府官員已經官大到不再是做公僕。從高雄鐵路地下化的決策過程中，完全忽略民眾的聲音，到登革熱疫情爆發期間，文化局大量拆除鳳山地區的日治時期重要建築，經民團抗議，官員卻當著立委和議員的面說，「文化資產不是他的重點政策，市府要的是發展觀光。」
張曦勻歸咎原因是「市府重大政策決策的程序不正義，讓公民的聲音無法發出去。」
都發局主導的高雄鐵路地下化政策，預算達900億元，卻排除民眾參與。圖為鳳山車站設計圖，大量體的高樓建築和過多商業空間，不符合在地居民的期待。圖片來源：交通部鐵工局
陳銘彬則指出，目前各地抗爭的個案凸顯出制度和程序上的問題。針對爭議案件，即使民團依《行政程序法》要求市府做到公民審議、舉辦聽證會等，市府也不願意去面對，避開政策法令的規定，只想以其易於掌控的方式來做決策，如此一言堂的執政情況，讓人對高雄的未來憂心。
市府掌控媒體 壓制民團抗議聲音
目前各地的抗爭事件，儘管民團和自救會間希望能互相聲援，但王立人表示，在政府掌控媒體下，主流媒體傾向為政府發言，民團抗議的聲音很快就被壓制下來，甚至動用警察權對付陳情民眾，令人民疲於奔命。他認為，抗爭是源於對政府的不信任，如何透過抗爭爭取到對環境、對居住權有正面的結果，應是當前爭議事件該思考的方向。
另一方面，有抗爭團體表示，散布在各網路平台為政府發言的網軍，也是政府部門壓制抗議聲浪的手段，公民團體需要更大的合作力量，發展議題論述的傳播管道，才能讓更多人看到高雄正在發生的問題。綠黨高雄黨部代表陳昭穎說，在沒有自己的發聲平台前，與獨立媒體合作，不過度仰賴商業媒體的事件報導，才能公平尋求更多人的支持。
陳銘彬表示，民團的串聯是要想辦法給高市府壓力，要求在資訊透明、民眾參與上一定要落實，讓所有政策在決策前納入真正的公民參與。
不過就在十餘個團體討論如何凝聚更多公民聲音向市府施壓時，3日早晨8點，高雄市政府水利局帶著上百名警力和施工人員進入旗山大溝頂，強行拆除住戶鐵門，進行查估作業，並帶離一弱勢安置住戶。大溝頂居民繼7月19日擋拆行動後，又再次收到市府發出8月10日將強制拆遷公告。
大溝頂拆遷案，遭居民質疑假治水真都更，市府態度強硬，卻不願討論文化資產和高雄城鄉發展的方向。攝影：李育琴
民團認為，這些迫遷案民眾所承受的，正是高市府一直以來政策不透明、不溝通所造成的社會動盪成本，未來如何向市府施壓，取得更大的民權，是公民團體急需突破的關鍵問題。
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